中新山西网3月10日电 古县：奏响民生最强音

　　―――古县实施“五个一”民生工程纪实

　　作者 刘广亮 王璟青

　　必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。——摘自党的十七大报告

　　2007年底，岁末年初，恰逢年终盘点、年初计划的拐点。

　　2008年初，新春伊始，适遇一元复始、万象更新的起点。

　　2008年是举国上下关注民生之年，古县县委、县政府出台的“五个一”工程的做法，在诸多和谐曲中，奏出了最强音。

　　《左传·庄公三十三年》中说：“政之所兴，在顺民心。”历史充分证明，只有倾听民声，关注民生，重视民生，把解决民生问题放在首位，才能得到人民的拥护，社会也才能长治久安。当前，古县县委、县政府实施的“五个一”民生工程，把全县的民生问题提到了战略的高度，无论从资金投入的比例，还是从涉及的范围，均是前所未有的。

　　发展就是为了民富，就是为了让百姓生活得更好，古县在“财富蛋糕”做得越来越大的同时，县委政府更加注重如何分好“蛋糕”，那就是解决好发展过程中出现的民生问题，正像温家宝总理讲得那样，“让每一个人都能快乐地创造和生活”。

　　之一：春雨润物细无声

　　年终岁末，接连几场瑞雪洒落古岳大地。其实，还有另一场润物细无声的“瑞雪细雨”在滋润着古县的土地，这就是县委、县政府的爱民之情、亲民之意、为民之举。

　　一连数日，踏着厚厚的积雪古县县委书记张成梁带领县四大班子领导和教育、卫生各职能部门，深入古县城乡进行调研。“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。古县要争当全省人均第一强，提高民生指标，增强幸福指数，让群众真真切切感受到发展带来的实惠”，古县县委书记张成梁如是说。

　　在公安局110指挥中心，张成梁书记一行察看了“天眼”工程的运行情况，并与部分民警进行了亲切座谈，认真了解他们的工作生活情况。并就部分民警提出的经费短缺、人员不足的问题进行了认真座谈。

　　下午，四大班子一行来到城建局，与近百名环卫工人一起进行了座谈。针对环卫工人提出的工资待遇低、社会地位低、劳保福利不全等要求，张书记当即责成相关部门认真研究，拿出具体的办法，尽快予以解决。

　　26日上午，张成梁书记又带领四大班子有关领导和相关部门深入到旧县、南垣、永乐等乡镇，就教学设施、师资配备、代教工资待遇等情况进行了调研。沿着崎岖的山路，踏着未消的残雪，张成梁一行访校舍、听座谈、察实情，在最偏僻的乡村和条件最差的学校进行调研。

　　在并候村小水头小学，走进教室后，只见在昏暗的光线下，一年级学生正在做着作业，墙角是用来取暖的煤球炉。看到这种情况，张书记关切地询问孩子们冷不冷，能不能看清楚黑板，并要求把教室里的旧灯泡换成日光灯管，保护好孩子们的视力。随后，又来到旧县完小、旧县中学、永乐乡曲庄小学、柏庄小学、松树庄小学进行实地调研，详细了解教师和学生们的就餐、住宿、教学条件等情况。

　　最后，张成梁书记一行又来到县医院，到诊区看望了在医院就诊的患者，并在医院会议室，召开了卫生小集体人员座谈会。座谈会上，对目前乡镇卫生院医疗设施陈旧、医资水平不高及卫生院小集体人员待遇较低等问题和困难提出了意见。

　　一连数日的调研，张成梁书记心里沉甸甸的，尽管明年工作的大盘子中，关于民生问题的思路还不是特别清晰，但一个指导思想已经非常明确，那便是宁肯少上一些建设项目，也要将可用财力更多地投向改善民生上来，让公共财政的阳光普照广大群众，让更多的群众享受到经济发展带来的实惠。

　　之二：民生大如天

　　“宁可砍掉几个重点工程，也要把这些个老百姓最需要解决的问题给解决好”，在县委常委会议上，县委书记张成梁的话掷地有声。

　　调研回来后，县上马不停蹄地召开了常委会，随后又相继召开了几次扩大会议，针对性的工作汇报会、座谈会、论证会等，初步形成了县财政投资四千万，分别倾斜弱势群体、农村农民、教育事业、医疗卫生四个方面的方案。

　　2008年1月2日，在经过多次会议讨论后，县委、县政府在以前投资四千万的基础上又决定多方筹资一个亿实施生态文明建设，并出台了《中共古县县委、古县人民政府关于实施“五个一”民生工程开展“关注民生年”“和谐古县建设年”活动的决定》及一系列配套文件。

　　《决定》按照“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”的要求，结合古县的发展现状和财力情况，把“关注民生年”、“和谐古县建设年”两项重要活动具体落实在了“五个一”民生工程上。

　　一是县财政出资一千万元倾斜弱势群体，切实改善生活质量。集中解决行政事业单位临时工作人员待遇和残疾人用具配备问题。制定出台了《古县行政事业单位使用临时工作人员管理办法》，提高代教、环卫工人、卫生小集体人员、公安协警等行政事业单位临时工作人员待遇，严格按照《劳动合同法》有关规定，全部达到山西省最低工资标准530元，并同步执行社会养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。各企业及其他用人单位严格按照《劳动合同法》的要求，完善用工手续。开展关爱残疾人活动，除建设残疾人康复中心外，拨调100万元专项投入资金，为残疾人免费配发用品用具。

　　二是县财政出资一千万元倾斜农村农民，推进城乡统筹发展。完善农村最低生活保障制度，使农村低保覆盖率达到10%，在健全政策法规和运行机制的基础上，按照应保尽保的原则，将符合条件的农村特困群众全部纳入保障范围，一次性覆盖，确保了所有农村贫困人口全部享受到最低生活保障。大力推进新农村建设，重点搞好“四化四改”、“六通”和“六个一”建设，完善农村的基础设施，发展农村社会事业，改善农民的人居环境。针对农村优势产业，拿出100万元贴息专项资金进行扶持，推进农业产业化进程。

　　三是县财政出资一千万元倾斜教育事业，实现教育公平。让所有的农村学校都有新变化，突出解决寄宿制学校的食宿条件和近五年不能撤并的教学点教学办公用房，彻底消除危房，全面改善师生教学生活条件，不再让学生在昏暗的光线下学习，不让一个学生住在危房里，让山里娃逐步享受到城里人的教育。针对古县的就业特点，加快职业教育发展，拨专款100万元用于培训费用及购置培训设备器材，建立行业、企业和学校共同参与的机制，让所有的高、中考落榜生都能接受到职业培训，为下岗职工和农村剩余劳动力搭建就业平台，促进劳动就业和再就业。

　　四是县财政出资一千万元倾斜医疗卫生，方便农村群众就医。加大农村医疗卫生设施建设力度，七所乡镇卫生院全部都有大改观，24个新农村重点村、推进村的卫生所要求达到甲级标准。全面改善院所房屋条件，购置急需医疗设备，提高医疗水平，选派医务人员到省市培训学习，提高乡镇卫生院和村级卫生所的管理水平、服务水平和医疗水平，做到小病不出乡,大病不出县，为广大群众带来切切实实的便利。

　　五是多方筹资一个亿实施生态文明建设，打造秀美古县。结合创建国家级卫生县城工作，进一步推进“蓝天碧水”工程，完成涧河蓄水二期工程，继续推进环境卫生治理，加快建立污水处理、垃圾无害化处理和危险医疗废物处理等环保基础设施；加大环境治理，大力发展循环经济和清洁生产，从源头上解决环境保护问题；实施七大绿化造林工程，致力于建设“绿色古县”；完善“三水合一”管理措施，使其发挥最大效益。努力建设资源节约型、环境友好型社会，使人民群众在良好的生态环境中生产、生活，成为生态文明成果的受益者。

　　之三：一片冰心在玉壶

　　关注民生是一项复杂而具体的系统工程，涉及老百姓的衣食住行、安危冷暖，涉及到社会的方方面面，工作千头万绪，这就需要社会各方面群策群力，携手共同完成。

　　一是统一思想，提高认识。实施“五个一”民生工程，是古县县委、县政府向全县人民做出的庄严承诺，是县委、县政府贯彻落实科学发展观，构建和谐古县做出的一项重大决策。全县上下必须把民生工程放在全年各项工作的突出位置，确保各项既定部署落到实处。

　　二是加强领导，明确职责。县委、县政府将分别成立五个领导小组，生态文明建设由县委副书记、县长李菲负责，弱势群体、医疗卫生、教育事业、农村农民四个倾斜分别由县委副书记孔康民，县委常委、副县长李玉龙，副县长张安文、张金虎负责，同时各主管部门和乡镇相应成立组织机构，明确工作责任，分解工作任务，落实工作措施，确保取得实效。

　　三是广泛宣传，营造氛围。民生工程内容丰富，要求具体，涉及面广，政策性强，宣传舆论引导工作是关键。充分利用广播、电视、网站、公开栏等宣传手段，加大了宣传力度，增强宣传时效，面向一线人员和广大群众，宣传实施“五个一”民生工程的内容和意义，增强了干部群众的积极性和主动性。

　　四是科学管理，严格程序。加大资金的整合力度，在县财政投入的基础上，各责任单位积极做好了与省、市民生工程的对接工作，通过争取上级资金，引导乡村企业和社会资金，拓宽融资渠道，将多种资金捆绑使用，优先安排群众生产生活急需的资金，最大限度地满足民生需要，使更多的资金投向于薄弱环节、弱势群体，为百姓实实在在的解决现实困难和问题。加强了资金发放程序管理，民生工程涉及的部分资金都发放或补助到人，按人头算账、按人头发放。由于社会影响面大，群众敏感性强，相关单位在工作中严格把握补助条件，严格资格确认程序，加强了人员信息和资金管理，使的各项政策措施都落到了实处。所有直接发放到人的资金，都严格执行了“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”的阳光操作办法，抓住调查摸底、审核评议、公开公布这三个重点环节，完善落实各项管理制度，时刻接受群众监督，杜绝暗箱操作，做到符合条件的一个都不能少，不符合条件的一个都不能多。

　　五是加强监管，落实责任。加强对实施“五个一”民生工程的财政专项资金的管理工作，所有资金全部进入专户，严格按规定的程序、手续审核拨付资金；县委将成立了由纪检委牵头、组织、人事等部门参与组成的专项监督检查组，对在项目实施中出现的任何挪用、乱用、虚报等违法乱纪现象，都依法严肃处理。

　　六是严格考核，奖惩到位。县委、县政府将按照分步实施规划，建立绩效督查机制，制定民生工程目标考核体系，年底逐项进行考评，并将考核结果列入全年综合考核体系，严格进行奖惩，并实行一票否决。

　　之四：春江水暖鸭先知

　　“有活干、能上学、吃饱饭、居有屋、病有医、老有养”是百姓心中一道幸福的标准，票子、房子、孩子、身子的问题也就成了人们最关心、最直接、最现实的利益问题。今天，我们高兴地看到，古县百姓身边的一件件小事、难事、急事、实事的解决，“春江水暖鸭先知”，在古县采访，到处可以看见人们脸上绽放出的幸福笑容。

　　近年来，古县的经济突飞猛进，国民人均生产总值等一些“硬数据”一路攀升，而随着一道道民生问题的破解，老百姓的幸福指数等“软指标”也得到了很大提高。关注民生是构建和谐社会的根本所在。县委、县政府开展“关注民生年”、“和谐古县建设年”的活动，让公共财政的阳光普照古岳大地，让更多的群众享受到经济发展带来的实惠。

　　县上“五个一”工程的文件下发到旧县镇卫生院，这里笑声一片。旧县镇医院是1984年建设的门诊楼，全院危房达到1000余平米，今年县上将投资80万元为其修建高标准的门诊楼，投资25万元配置医疗设备。同时为4名临时人员提高工资待遇，1984年就在该院工作的老临时工高月发，高兴地说，过去我每月工资180元，现在每月530元，还解决了四大保险，真是从心底感谢县委政府。岳阳镇张庄村卫生所负责人赵福龙，1980年高中毕业后在村里的卫生所搞防疫工作，一干就是28年，现张庄村1000余口人基本小病都在村卫生所就诊，老赵每天都很忙。61岁的邻居孟宪珍说，过去有个头疼脑热都是跑到县城去看病，路途远，现在村里的卫生所条件大为改观，看病方便多了，而且基本上都是上门服务。

　　户外冰天雪地，但在家住古县岳阳镇城关村的王刚家里却是暖意融融。他今年41岁，他下肢残疾，生活不能自理，家境十分困难。县委张书记和李县长带领四套班子领导冒着严寒，给他送去了一辆崭新的轮椅，还有慰问金、大米、白面、食油等。王刚激动的说：“谢