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副市长成洪才在全市国土资源工作暨党风廉政建设会议上的讲话

来源: 临汾市人民政府门户网时间: 2006-03-11 00:00:00 进入临汾论坛

在全市国土资源工作暨党风廉政建设会议上的讲话成洪才（2006年3月11日）同志们：在全面实施“十一五”规划开局年初，召开全市国土资源工作暨国土资源系统党风廉政建设会议，研究部署“十一五”期间特别是今年的国土资源工作，这对于进一步加强国土资源保护和合理利用，提高国土资源对全市经济社会发展的保障能力，促进社会主义新农村建设都具有十分重要的作用。刚才，韩局长回顾总结了去年的国土资源工作，全面安排了今年的工作任务。总的来看，近几年，特别是去年，全市国土资源系统认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，紧紧围绕服务全市经济社会发展这个中心，扎扎实实地推进各项工作，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等方面都取得了新的成效。下面，我再强调几点意见：一、准确把握当前形势，牢固树立服务发展的大局意识，扎扎实实抓好全市国土资源工作刚刚过去的“十五”，是我市历史上发展最快最好的时期。我们抓住国民经济进入新一轮经济增长周期上升期的机遇，大力推进经济结构的战略性调整，国民经济进入快速发展的轨道，综合经济实力不断增强。去年，全市完成生产总值523亿元，财政总收入83亿元，GTP总量比全国提前5年、比全省提前3年实现第一个翻番目标。城镇居民人均可支配收入9273元，农民人均纯收入3326元，“十五”的较快发展，彻底扭转了多年来发展落后于全国平均水平的局面，极大地凝聚了人心，鼓舞了士气，坚定了全市广大干部群众加快发展的信心。今年全市经济发展的主要预期目标是：生产总值完成590亿元，增长12%，财政总收入超过95亿元，年均增长15%，比去年将近翻一番；城镇居民人均可支配1万元，增长9%；农民人均纯收入突破3500元，增长5%。我们国土资源工作，就是要围绕全市经济社会发展的大局，牢固树立服务发展的意识，正确处理当前利益与长远利益、发展经济与保护资源的关系，为经济社会健康协调可持续发展提供国土资源保障。我们作为一个工业化和城镇化水平比较低、资源型产业在整个经济中占有绝对优势的欠发达地区，要保持经济的较快发展，要加快新型工业化、特色城镇化进程，占用一些土地资源、消耗一些矿产资源，是我们必须的、不得不付的代价。但同时又必须清醒地看到，经济结构单一、资源环境压力是影响我们长远发展的深层次矛盾。这个问题不解决，我们得经济就很难保持当前良好的发展势头。必须按照科学发展观的要求，从提高全市可持续发展能力的战略全局出发，切实加强对国土资源的保护。我们既不能因为片面强调加强国土资源保护而坐失当前加快发展的大好机遇，又不能因为单纯强调发展而忽视对资源环境的保护。我们作为对土地、矿产这些重要生产要素和经济资源行使配置权力的部门，一定要牢固树立服务发展的大局意识，科学把握加强保护与支持发展的“度”，扎扎实实抓好国土资源工作，为实现又快又好的发展提供可靠的国土资源保障。二、严格保护耕地，大力推进土地开发整理，努力满足经济社会发展对建设用地的需求当前土地管理工作主要面临着两方面的压力。一方面，我们必须从确保国家粮食安全的全局出发，严格保护耕地特别是基本农田。要坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。“十一五”期间，全市耕地面积要稳定在730万亩左右，这是我们在整个经济工作中一个重要的宏观调控目标。另一方面，我们必须从支持经济社会发展的大局出发，努力满足建设用地需求。在经济社会发展的过程中，我们不可避免地要占用一些耕地。近几年，随着经济的快速发展，各方面的建设用地需求也在不断增加，大体在每年1万亩左右。“十一五”期间还要有所增加，我们必须尽力满足经济社会发展对土地的需求。一是要优先保证重点工程用地需求。按照“十一五”规划，我们要抓好公路建设，南北同蒲、侯月等铁路改造，今年要开工建设城区河西新区，开展社会主义新农村建设，对这些建设用地，我们要优先予以满足。对不符合产业政策的项目，要从严把好土地供应闸门。二是要盘活存量建设用地。这一块我们还有不小的潜力，去年来我们重点抓了旧城改造，国企改革，盘活了1万多亩存量土地。今后还要再多下些功夫，通过改造城中村、空心村，盘活企业闲置土地，把存量土地、低效利用土地更好地利用起来。三是要集约利用土地。靠项目的集中布局来减少土地的占用，这是今后我们搞经济建设必须坚持的大方向。对大型工业项目，要鼓励进开发区；对乡镇企业，要适度工业小集中；对新建住宅，不论在城区还是农村，都要向社区集中。这样不仅可以方便企业的生产经营和群众的日常生活，而且可以通过共用基础设施减少土地占用。四是要搞好土地开发整理。这是保护耕地回旋余地最大、最为主动的措施，是保护耕地和支持经济建设的有效结合点，也是我们现在要集中精力抓好的一项重要工作。这些年，我们在这方面做了不少工作，包括农业综合开发、以工代赈、打坝淤地等。去年，我们又落实了用土地出让金搞土地开发整理的政策，有效地促进了土地开发整理。去年全市仅国土资源部门就集中资金5000多万元，造地1.4万余亩，改造中低产田1万亩。尽管去年全市新建设占用耕地1.2万多亩，但由于我们认真执行耕地占补政策，耕地面积还略有增加，农业综合生产能力也有了新的提高。我们采取这一系列措施，目的就是要通过造地改田，确保耕地占补平衡，更好地支持经济发展。国土资源部门要充分认识土地开发整理的重要性，认真抓好项目的组织实施，努力满足经济社会发展对土地的需求。三、加强防范体系建设，积极参与新农村建设规划，从源头上减轻地质灾害对群众生命财产造成的损失我们临汾是一个地质灾害发生比较频繁的地区。2004年1月蒲县荆坡村发生的黄土崩塌，造成死亡16人、伤1人；2005年5月吉县吉昌镇桥南村209国道附近发生的黄土崩塌，造成24人死亡。造成这些灾害的原因，从自然因素上讲，主要是地处黄土沟壑区，降雨相对集中，容易造成泥石流和黄土坍塌；从人为因素上讲，一是资源开采破坏地质结构。全市仅煤矿采煤沉陷面积就达到100平方公里，涉及居民10万人。二是工程处置不当。边坡过大过陡，土体失稳容易引发灾害。三是房屋建设选址不当。现在全市仍有相当数量的群众居住黄土丘陵山区的陡崖下，个别地方甚至在河滩上修居民楼、盖学校，直接面临山体滑坡和泥石流的威胁。第一，要建立地质灾害群测群防体系。对地质灾害危险区、易发区，要落实好日常监测责任和措施，认真执行防范地质灾害的各项制度、规定。对建设项目、矿山开发，要搞好地质灾害危险性评估，减少人为活动引发的地质灾害。农村地质灾害防范普遍薄弱，要向群众普及建房选址、边坡处理等基本知识，动员乡村两级干部群众开展调查摸底，对存在安全隐患的，采取必要的工程处理措施和监测手段。要建立健全市、县地质环境监测站（所），进一步加强地质灾害监测的专业队伍建设，强化应急反应的技术支撑。要编制地质灾害应急预案，一旦发生或有可能发生灾害，及时组织群众避让。第二，要积极参与新农村建设规划。最近，省委、省政府正在研究制定加快新农村建设的意见，其中有一条是要搞好新农村建设规划。这件事与各级国土资源部门息息相关，要在修编土地利用总体规划时，考虑防范地质灾害，突出做好新农村的市局规划，既要节约集约用地，又要搞好村庄选址的地质灾害危险性评估，使新农村建设避开采空区、沉陷区、地质灾害易发区，确保村庄集镇选址安全科学，保障人民群众生命财产安全。四、进一步提高思想认识，加大工作力度，按时完成煤炭资源整合工作。推进煤炭资源整合，是关系我市煤炭工业和全市经济社会发民的一件大事。去年，省政府推进煤炭资源整合作为煤炭行业实施的“三大战役”之一，进行了专题部署，并在我市推进煤炭资源整合和有偿使用试点的基础上，制定出台了《关于煤炭企业资源整合和有偿使用的意见》。我市按照省政府的统一部署，大力推进煤炭资源整合，目前，已确定了全市关闭和被整合的136座矿井名单，并完成了8个主要产煤县资源整合方案的编制工作。但与省政府要求的进度相比，我们还是拉下了步子。整合方案大部他县市没有达到省政府“11396”目标要求，未通过省整合办审核，直接影响了我市煤矿相关手续的办理。各有关县市区和市直有关部门要切实加快我市煤炭资源整合步伐，确保今年6月底完成8个主要产煤县的资源整合工作，今年年底前全面完成全市的煤炭资源整合工作。对于列入关闭和被整合范围的136座矿井，由各县市区政府负责，该整合的整合，该关闭的坚决实施关闭。五、切实加强自身建设，不断推进依法行政，树立良好的国土资源部门形象国土资源部门掌管着土地、矿产这两大紧俏资源的配置权，在全国范围都是腐败现象易发、多发的领域。必须切实加强自身建设，不断推进依法行政，为国土资源事业的健康发展提供坚强的组织保证。 1、要建好各级领导班子。我们全市也好，一个县也好，国土资源工作能不能搞好，首先要看我们的领导班子凝聚力、战斗力强不强。上级机关尤其是主要领导和班子集体，要在坚持民主集中制原则，搞好自身建设的同时，把相当大的精力放在怎么选好人、用好人上，放在配好、建好基层单位领导班子上。要严格执行《党政领导干部任用工作条例》，充分发挥党内民主和群众参与，按照规定的标准和程序，切实把政治上强、业务精通、政绩突出、作风过硬的人选拔、充实到各级领导岗位上。加强对他们的日常教育、监督和管理，努力使各级领导班子都成为名副其实的坚强的领导核心。对软弱涣散的班子，要及时进行调整；对实际表现差的干部，要敢于撤下来，形成不进则退的激励机制、公平竞争的用人机制。 2、要大力推进依法行政。国土资源部门保留的行政审批事项比较多，手中掌握的权力比较大，方方面面都给予了很多的关注，寄予了很高的期望。我们一定要充分认识自己肩负的职责，严格按照行政许可法的要求，严格按照法定权限履行职责、行使权力。要健全行政执法责任制，强化错案责任追究，促使广大国土资源干部更加自觉地依法行政。市、县两级国土资源部门要把关系群众利益的行政审批事项及其结果，比如征地的“两公告、一登记”，比如宅基地的审批结果，及时向群众公开。现在一些信访案件，主要是基层工作不透明、不公正造成的，基层所的政务公开搞好了，群众有了疑问可以及时得到答案，我们管理中有了问题可以及时发现解决，我们就能把更多地精力集中到加强管理、推进工作、搞好服务上。 3、要充分运用市场机制配置资源。这既是促进国土资源合理配置、集约利用的有效途径，也是预防腐败的重要手段。要在进一步完善国土资源市场体系、健全公开出让制度、规范公开出让操作的同时，加强对土地使用权、矿业权转让的市场监管，运用市场机制，促进土地、矿产资源的依法流转和优化配置。除按规定可以实行行政审批的事项外，土地使用权、矿业权主要应采取拍卖方式进行公开出让。所有土地使用权、矿业权转让，都要进入国土资源市场交易，矿业权转让还要事先经有批准权的国土资源部门批准。要依法查处私下交易、违法转让，有效防止国有和集体土地、矿业权资产的流失。同志们，抓好国土资源工作，责任重大，任务艰巨，市委、市政府对大家寄予厚望。我相信，全市国土资源系统的广大干部一定能够团结奋斗，开拓创新，扎实工作，为临汾经济社会的全面协调可持续发展做出新的更大的贡献。

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