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副市长成洪才在全市建设工作会议上的讲话

来源: 临汾市人民政府门户网时间: 2006-04-26 00:00:00 进入临汾论坛

在全市建设工作会议上的讲话成洪才（2006年4月26日）同志们：　　这次全市建设工作会议是在全市经济快速发展，城乡建设工作面临新任务的形势下召开的一次十分重要的会议，既是对“十五”时期建设工作的总结，也是对“十一五”城乡建设工作的动员，是一次承前启后、继往开来的会议。刚才，段新局长全面总结了“十五”及2005年我市建设工作取得的成就，对2006年的建设工作进行了详细的安排部署，我完全同意。下面，我简要地讲两点意见。　　一、认真总结“十五”期间的建设工作，正确认识建设工作面临的形势　　“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市经济和社会发展保持了持续快速发展的势头。全市生产总值年均增长15.2%，2005年完成523.2亿元；财政收入年均增长40.9%，2005年完成83.05亿元；规模以上工业增加值年均增长25.6%，2005年完成243.5亿元。我市经济实力已稳居全省第二。这其中，全市城建系统发挥着重要作用。五年来，全市城建系统广大干部职工，按照市委、市政府的统一部署，在城乡规划、建设和管理方面做了大量工作，取得了显著成绩。建设工作为经济发展创造了良好的外部环境，极大地促进了全市经济和社会的全面、协调发展。　　 ——城乡规划的宏观调控作用明显增强。〖HTK〗规划作为经济社会发展的重要调控手段，作为城市建设、管理的龙头，在“十五”期间得到了各县市区的高度重视，城乡规划覆盖率和规划编制水平有了大幅度提高。19个县市区总体规划编制全部完成。曲沃、霍州、洪洞等县市还先后完成了近期建设规划和县城城镇体系规划的编制工作。小城镇规划、村庄规划也被各县市区列入重要议事日程，近40%的建制镇规划编制已全部完成，为建设社会主义新农村奠定了较好的基础。各类道路、绿地、消防、给排水等专项规划编制也日趋完善。同时，在规划的监管和实施上，各县市区都能严格按照总规，坚定不移地执行，规划的权威性、严肃性得到了进一步体现。　　 ——城乡建设步伐明显加快。〖HTK〗“十五”期间，是我市城乡建设史上投入最多、力度最大的一个阶段。各县市区都把城市建设作为推进经济增长、改变城乡二元结构、提高人民生活水平的重要手段，加大了投入力度，全市先后投入近30亿元，建成了一批事关国计民生的道路、桥梁、绿化、污水处理、垃圾处理和集中供热工程。襄汾、翼城、洪洞、蒲县、汾西、古县等县城基础设施逐步完善，承载力和服务功能显著提升。特别是在临汾市区建设上，紧紧围绕“城市扩张战略”目标，完成了三条路、鼓楼广场、贡院东街、滨河路等十大城建重点工程，实施了市区集中供热工程，实现供热面积750万平方米，去年又启动了鼓楼西汾河大桥，滨河东区、河西新区路网建设等新的十大工程，拉开了城市框架，缓解了旧城区的压力。　　 ——城乡管理水平明显提高。〖HTK〗“十五”期间，各县市区在狠抓城市硬件建设的同时，进一步加强了城市公用设施、市容市貌、环境卫生、园林绿化、建筑和房地产市场的管理。特别是市区全面推行了市容环卫管理街路长负责制，在人性化管理，零距离沟通方面迈出了重要的一步。侯马在绿化管理上成效显著，成为我省县级市中第一个省级园林城市。襄汾启动了百村畅通五化工程。永和县明确提出了“向脏乱差宣战，与不文明告别”，开展了城乡环境综合治理大行动。这些管理措施的实施，使城乡面貌焕然一新。　　总之，“十五”期间，我市建设事业快速发展，促进了城市化、工业化水平的提高，为全市经济和社会全面、协调、快速发展做出了突出贡献。实践证明，市建设局这个班子、这支队伍是能打硬仗的，全市建设系统包括各县市的建设工作者们是善打胜仗的。借此机会，我代表市委、市政府向长期以来奋战在全市城建战线的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　纵观“十五”，我市城乡建设在取得令人瞩目成就的同时，建设工作中还存在不少深层次的矛盾和问题，如规划滞后于建设的问题，城市发展定位不准的问题，低水平重复建设的问题，城乡二元结构改变缓慢的问题，特别是去年，随张宝顺书记、于幼军省长学习考察了内蒙、河南之后，深感差距之大，我们在一些关键性的问题上，解决得还不够彻底，观念还不够开放，创新意识还不强。因此，我们必须保持清醒的头脑，正确认识我们取得的成绩，理性分析当前及今后一段时期建设工作存在的矛盾和问题，再加力度，再鼓干劲，不断促进全市建设事业更快、更好的发展。　　二、理清思路，明确任务，全面推进城乡建设事业的健康发展　　“十一五”期间，城乡建设工作又面临新的发展机遇。于幼军省长在《政府工作报告》中提出“要加快推进特色城镇化进程，加快大中城市改造建设步伐，高标准、高起点搞好全省中心城市建设规划，改造旧城区，建设新城区，建设好若干亮点片区和精品建筑”。全市建设系统广大干部职工要按照于省长的要求在“十一五”期间，特别是在2006年要树立“三个理念”，做好“六项工作”，圆满完成各项建设目标任务。　　树立“三个理念”：　　一是要树立创新理念。思想解放的程度有多大，发展的空间就有多大。我们要总结把握建设工作实践中形成的新思路、新理念，并真正用这些新思路、新理念来指导和推动我们的工作。要用观念政策上的突破求得工作实绩上的突破，要用工作思路上的创新求得工作面貌上的创新，要用思想认识上的飞跃求得发展步伐上的飞跃。2005年，我市成立了城建投资公司，并以此为平台，利用国家开行贷款4亿元，用于鼓楼西汾河大桥、城市集中供热等城建重点工程，极大地缓解了城建方面资金紧张的矛盾。侯马、襄汾、洪洞等市县，也利用这一金融创新形式，共获得开行4.6亿元的贷款承诺。今年，市城建投资公司还将获得开行5亿元的贷款。这一做法就是观念创新、思路创新的结果。还可以让开发商按规划投资开发建设基础设施和社会公益项目，在其开发区域或附近留出一定数量土地供其商业开发作为补偿。前几天，市长办公会上定的中奥公司投资我市体育场馆建设就是一个范例。“城中村”改造还可以采取村民以土地入股与投资者合作开发的形式等等。总之，我们要解放思想，开阔视野，创新思路，采取多种方式和办法、途径，为城市建设筹集建设资金，加快推进城市建设。　　二是树立产业理念。城乡建设本身就是经济发展的一部分，是经济和社会发展的重要内容。要将城建经济纳入国民经济计划体系，就象搞工业经济、农业经济、商业经济那样精心地谋划项目、核算成本、计算盈亏，要特别注重运用经济政策和经济手段，引导和调动各方面的力量参与城建经济，真正将其发展成为一种实实在在的产业。　　三是树立市场理念。要按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，将已经形成的城市资产，包括土地资产、各种城市设施等有形资产和历史文化遗产、城市特色文化等无形资产，当作经营城市的资本，最大限度地发挥每一项城市资产在城建经济中的作用。要对可以市场化运作的公共资源进行市场化整合，将所有可以推向市场的城建活动和城市设施推向市场，不断提高我们市场运作的本领。今年要研究出台相应的配套政策，鼓励和引导社会资金进入现在基本由政府背起来的领域，通过市场化、企业化运作，加快对供水、供气、供热、公共客运、污水垃圾处理等行业的改革步伐。　　做好六项工作：　　一是抓好省里确定的重点工作。“十一五”期间，省委、省政府将采用新的地区经济社会发展指标体系，考核、评价各市县的发展水平和工作业绩，取代过去长期使用几个主要经济指标指导评估的做法及模式。而城建方面，首次将城镇化率，城市建成区绿化覆盖率，污水处理率，生活垃圾无害化处理率，集中供热普及率，城镇人均住宅建筑面积和农村人均住宅面积等七项建设工作指标列入经济社会发展指标序列。刚才，我代表市政府与各县市区签订的2006年目标责任书，就是按照这一要求提出的，应该说，完成今年的目标任务是比较有把握的，特别是临汾市区新增绿地绿化面积42.41万平方米，全市建设安康居住工程40万平方米和全面完成“双清”任务，这些重点工作和任务必须完成，没有丝毫回旋的余地。各县市区要按照要求，迎难而上，加强对园林绿化工作的组织领导，将园林绿化列入城市基本建设计划，保障必要的资金投入，同时引导社会资金用于城市绿化建设，切实抓好村镇绿化、环城林带绿化和城市建成区绿化，努力提高城市和村镇绿化水平；要把安康居住工程与节能省地型住宅建设相结合，在住宅建设量增加的同时，注重住宅品质的提升；在清欠上要综合采取经济、法律和行政手段，督促企业落实清欠计划，加大非政府投资工程的清欠力度，确保各项工作目标顺利完成。　　二是抓好“特色城镇化”和“新农村”建设工作。“特色城镇化”和“新农村”工作是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要内容，也是改变城乡差距过大，实现城乡统筹发展的重要手段。对这项工作省委、省政府和市委、市政府高度重视，于幼军省长在《政府工作报告》中按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设标准，对全省的特色城镇化和新农村建设进行了全面的安排部署，要求坚持从实际出发，按照城乡协调发展的要求，积极推进社会主义新农村建设和特色城镇化进程，提高城市规划、建设和管理水平，完善交通能源等基础设施。按照这一要求，市委、市政府已责成市经委、市发改委、财政、农业等部门尽快研究出台以工补农、以城带乡的实施意见，具体到城建部门，要以村镇规划为龙头，以创建文明村镇为主导，力争到2007年建成100个农村示范村，形成以临汾为中心，以侯马物流平台、霍州旅游平台为支撑，以汾河沿线城镇为发展轴线，带动东西两山城镇全面发展的“一轴两翼三中心”的城镇空间格局。当前各县市区要重点抓好四方面工作：一是加强村镇规划的编制，把规划延伸到农村，引导农民按规划建房、修路、搞绿化，结合通村水泥路、通村客车、通村电话、通村广播电视等工作，完善农村基础设施和公益设施建设。二是抓好小城镇特别是省政府确定的“十一五”期间重点发展的中心镇建设，壮大经济基础和完善城镇功能，增强对非农产业与人口的吸纳能力和对周边农村的辐射带动力。三是选择一批新农村建设试点，加强指导，总结经验，及时推广，扎实稳步推进村容村貌整治。要以改善农民最急需的生产生活条件为目标，优先整治村内供水、道路、排水、拉圾、废弃宅基地、公共活动场所、住宅与畜禽圈舍混杂等项目，逐步改变农村落后面貌。四是稳步推进“城中村”改造。要科学制定改造规划和实施方案，尊重村民的意愿，充分调动村民的积极性，对开发强度不高的“城中村”以整治为主，防止产生新的“城中村”。 　　三是抓好城市扩张重点工程建设。要坚持“东改、西扩、北引、南优”的发展思路，高起点规划，高标准建设“一轴三团八区”、30平方公里的城市新区，“一轴”，即城市中心由现在河东旧城区向河西转移，以汾河为城市主轴展开。“三团”，即加快建设河西、临汾经济技术开发区和尧庙三个新城组团；“八区”，即建设行政区、居民住宅区、商贸区，以大学城为主的教育区，以科技文化中心为主的文化服务区，以滨河公园为主的休闲娱乐区，以尧庙为主的旅游区和以开发区为主的高新技术产业区。为此，要以实施河西新区开发、鼓楼西汾河大桥、内环一级公路和环城高速等城市基础设施建设项目为重点，不断完善城市功能，提高城市承载能力。鼓楼西汾河大桥要确保今年“十一”竣工通车，打通城市西扩的通道。河东、河西新区路网工程要加快工程进度，拉开城市框架。要继续实施城市集中供热工程，扩大集中供热面积，力争2006年实现全市集中供热。古城墙遗址公园、城市垃圾处理、屯里汾河大桥、城市内环一级公路等重点工程也要尽快启动，确定工程进度，加快建设步伐。通过这一批重点工程的实施，“十一五”末，临汾市区建成区面积将达到58平方公里，人口达到50万，2020年，临汾市区面积将达到100平方公里，人口达到100万。临汾市将成为名副其实的晋南中心城市，城市的带动和辐射功能将得到充分发挥。这一思路和重点工程情况，我在省人代会上，已专题向于省长作了汇报，得到了于省长的肯定和支持。　　四是积极开展“宜居城市”创建工作。“十一五”期间，全省将开展以布局合理、功能完善、生态友好、管理创优为主要内容的宜居城市创建活动。我市也要抓紧制定实施方案和考核标准，为全面启动做好准备。要积极推进城市现代化管理，在市里已开通了城建服务热线，有条件的县市也要尽快开通。要从群众关心的热点、难点问题出发，结合于省长在《政府工作报告》中提出的实施“碧水蓝天”工程的要求，重点实施好城市市政基础设施1123工程，即城市绿化工程，城市道路工程，污水处理和垃圾处理工程，供水、供气和集中供热工程，解决好制约城市发展的瓶颈问题。同时要加大城市综合整治力度，重点对城市的出入口、城乡结合部、旧城区、小街小巷等进行整治，彻底消除城市死角的“脏、乱、差”现象。加强城市执法工作，重点规范户外广告、牌匾标识、标语等管理，改善市容市貌，塑造城市文明新形象。　　五是抓好建设系统改革工作。要积极研究探索城市管理新体制和机制，建立一套适合本市县城市管理的新模式；要抓好投融资体制改革，全面放开城市建设投资领域，解决“政府包办”和“资金匮乏”的问题；要抓好市政公用事业改革，把能推向市场的全部推向市场，研究出台对城镇供水、供气、供热、公共客运、污水垃圾处理等行业实行特许经营制度的政策措施，通过市场化、企业化运作，加快这些领域的改革步伐。　　六是抓好城建队伍建设工作。“十一五”期间，建设工作将面临更多的机遇和挑战，承担更多艰巨繁重的任务，无论是规划设计、工程建设，还是科技创新和建筑节能，都需要大量的管理人才和专业技术人员。面对新形势、新任务，建设系统要注重培养、教育、引进和吸纳人才，形成一套良好的用人机制，既要加强教育培训，不断提高现有人员的素质和水平，又要引进专业人才，不断完善专业人员结构，努力建设一支现代化、专业化、年轻化的队伍，为“十一五”期间的建设工作提供人才和智力保障。　　同志们，2006年是“十一五”的开局之年，做好今年的城建工作意义十分重要，希望全市建设系统广大干部职工，在市委、市政府的正确领导下，围绕“特色城镇化”和“社会主义新农村”建设的宏伟目标，鼓足干劲，再接再厉，为建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新临汾做出新的更大的贡献。

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