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市委副书记、代市长刘志杰在市煤炭安监部门调研时的讲话

来源: 临汾市人民政府门户网时间: 2008-04-25 13:34:16 进入临汾论坛

在市煤炭安监部门调研时的讲话刘志杰(2008年2月16日)同志们： 今天，我选定安监局、煤管局，作为第一个正式坐下来用半天时间进行调研和学习的第一站，主要是基于以下几点考虑：一是煤、焦、铁是我们临汾的主导产业，三大产业总量占到GDP的80%以上，成为临汾经济发展的重要支柱，煤炭、安监部门发挥着重要的作用。二是当今社会，安全生产问题已经不单单是一个行业问题和产业问题，已经上升到了一个新的层面，安全监管和生产问题过去是在行业和部门，后来上升到政府层面，现在很大程度上已经进入国家战略层面。三是大家众所周知，去年，我们各个方面的工作都很好，因为出了几起重大煤矿事故，使我们临汾的形象大打折扣，发展环境受到很大打压，大家的情绪受到很大挫伤。过去我是局外人，现在我作为临汾人，有这样的切身感受。另外，从经济总量和排位来看，我们受到的影响也不小。综合以上几方面因素，我与夏书记商量，要把调研的第一站选在市安监局和煤管局。刚才，分别听了黎鹏、有顺同志关于煤炭工业和安监工作的介绍，我感觉讲得都挺好。对我个人而言，无论是熟悉临汾情况，还是熟悉煤管、安监等方面的工作都是系统重要的一课。今天我不是来办公，主要是来学习。我相信，这两个汇报材料，一定凝结了两个局好多具体操作同志们的心血，在这里，我一并表示感谢。听了刚才的汇报，总的来看，我们的安监工作和煤炭工业的管理，主流都是应该肯定的，这几年取得的长足发展和进步也必须给予肯定。没有煤炭工业的长足发展，临汾在全省要跻身于经济的第二位是不可能的；没有煤炭工业的发展，煤、焦、冶金等产业链条的延伸也是不可能的。可以看出，煤炭工业的发展是越来越好，安全监管工作正在由部门层面上升为政府层面，上升为国家战略层面。所以对大家过去取得的成绩要给予充分肯定。但是，在肯定成绩的同时，我们不能不重视当前全市煤炭安全生产面临的严竣问题和形势，煤炭生产怎么样步入有序，怎么样把煤炭产业作为一个支柱产业，走出一条打基础、不动摇，争后劲、不松手这样一个持续发展的路子，不再是那种掠夺式的；不再是那种时紧时松、时好时坏的；不再是那种一讲安全就不能生产，一讲生产就不顾安全的状况，怎样走出这样一些怪圈，这是需要我们要立足当前、着眼长远而思考的重大问题。今天，我主要是来听课，我们只要在理念上形成共识，就能转化为政策的共识，在政策上形成共识，就能转化为落实的动力，这就是我的思路。下面，我谈几点不成熟的看法，不对的地方请大家修正。　　一、安全大如天，生产安全关乎经济安全，关乎社会安定　　对我们临汾来讲，这个事情尤为重要。我们作为一个煤炭资源大市，因为去年的几起事故，我们全年的煤炭产量受到了很大影响。煤炭产业一出安全事故，一出安全问题，通行的做法就是关闭矿井。当然，不生产就安全，但是安全生产必须从两面讲，就是生产必须安全，安全为了生产，光为安全不生产不行，光生产不安全更不行。所以，这对矛盾不仅已经成为生产安全问题，而且已经上升为经济安全和社会安定的问题了。如果今年临汾全年的煤炭产量仍然维持在2900多万吨，如果产出的煤全部运出去，那么我们的焦炭、治金产业会怎么样?如果这三根支柱都被抽掉，那么我们的经济大市将如何支撑？当我们这些产业都倒下后，倒下来的不是安全，倒下来的不是经济，倒下来的是社会秩序。在大同时我知道，全市的小煤矿一关闭，矿工就闹事，会带来很多问题，一个是吃饭的问题，一个是社会安定的问题。闲散矿工上街后没钱买东西就偷，偷不到就抢，抢不到就打，一系列问题就会出现。另外，事故中死亡一个人，后面牵动多少人。我们时时讲要关注民生，民生的基础就是生命权。当他们的生命都没有时，我们再谈关注民生还有什么意义？所以说，安全大如天，安全生产问题不仅仅是一个生产的问题，而且是一个经济的问题，是一个社会安定的问题。在当前，经济全球化的大背景下，经济问题不再是一个孤立的问题，我们不能从过去单纯的非常狭小的层面认识安全生产问题。煤矿安全不仅仅是煤炭部门和行业的问题，是支撑临汾经济发展的大问题。只有我们生产安全，我们经济才能确保安全，只有经济确保安全，我们的民生才能安全，社会才能安稳。　　二、责任重如山，安全生产细节决定成败　　现在我们的好多工作，不是失之于思路不正确，不是失之于制度不健全，而重要的是失之于不贯彻、不落实、不到位，安全生产我觉得是“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。要真正把思路、措施落实下去，从县区落实到乡镇，从乡镇落实到所在的村，从村落实到矿，从矿主落实到每个矿工。我们每次事故暴露出的问题，都是有违于我们的规定和制度，并且可能就是在很小的一个点上出问题，一出问题就是大事故。比如，不允许私藏火供品，好多都悄悄在底下放；不允许超层越界，好多都挖下去了。所以说，细节决定成败，我们的安全工作必须倒查，从工作面往上走，从工作面开始检查。安全生产的措施不能只送到井口，要真正下到工作面，这些经验都是我们用血的教训、沉痛的代价换来的。讲细节决定成败，就是必须明确责任。一是落实政府的监管责任。无论从资源的监管、法律的监管，还是从生产的监管来讲，政府都负有责任，这就需要我们政府的各级各部门落实好监管责任。二是强化企业的主体责任。哪里有私挖乱采，哪里有超层越界，村支部书记、村委主任比谁都清楚，乡镇书记、乡镇长比谁都明白，矿上的领导能不知道吗?所以说，任何事故的发生，不是突然从天而降的，而是有预兆的。因此，我们经常讲，隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重如泰山。要把政府的监管责任一直落实到乡政府和村民自治组织，要盯死盯紧。企业要弄清本身有没有条件开工，开工的时候有什么保障，工人的素质要达到什么层面，这些都需要我们做大量深入扎实细致的工作。有时候一些很笨的办法，可能在基层是最有效的办法。企业是市场经济的主体，同时也是安全责任的主体。目前，我们的当务之急就是落实好政府的监管责任和企业的主体责任。　　三、隐患险于明火，治本之策就是深化煤矿体制改革　　这几年，受市场因素影响，煤炭价格一路走高，同时，国家对煤炭产业政策的更新很快，矿井关闭的速度很快。当然，这是自上而下确定的，我们不能左右。从全国、全省来看，实行煤矿体制改革是很有必要的。但是，具体到我们的个别矿，它不是围绕煤炭的可持续、长远发展，不是从打基础、争后劲做起，而是一种暴发户的心理，一种急功近利的状态，一种竭泽而渔的思想。再加上，我们的管理体制有问题，一出事，就停产，一复产，就拼命干，这些问题在临汾很严重。我认为，引进大企业、大集团对小煤矿进行整合，这是一个继往开来的思路。大企业、大集团始终是国家关注的长远战略重点，国家的产业政策始终倾向于大企业、大集团。所以，在这里我表明态度，我是坚决赞同煤矿体制改革的。这种思路是过去的延续发展，当我们的煤炭产业走到这一步，就必须实行这种改革，我们要下决心从体制的层面解决这些问题。利利相比取其大，害害相比取其小，与过去相比，只要是向前推，对今后的长远发展有利的事情，就要下决心往前推。希望大家围绕市委、市政府的思路多献计献策，争取把“利”扩大到最大程度，把“害”缩小到最小程度。这里我说的隐患，不是单单指煤矿显性的安全设备隐患，其实，我们深层次的体制机制问题就是当前最大的隐患。体制机制是一个看不见的，是一个起助推作用的重要方面。我们要从法律的、政策的、道德的、良心的层面研究这个问题，要多做企业老板的工作，把政策尽快定下来，加快煤矿整合的步伐。　　四、防范胜于救灾，科学管理是我们的当务之急　　在管理上我们已经制定了许多好的措施和办法，但关键是要有操作性，要落实下去，希望我们负有管理责任的主体部门要一级一级往下走。我们必须明白“责权相济，利害相随”。我们不能光把有利的事情往市里拿，把有害的事情扔到县区去，这样的话，必然要形成管理真空。这是我们现在体制机制的一个通病，大家不要回避这些问题。我们要着力解决政出多门，利益分割，政府权力部门化，部门权力异化的问题。大家不能只关注权力，不关注责任，只要有利的东西，而不要无利的东西。煤炭、安监部门的主要职责不仅是要加强安全监管，而且要为企业和全社会各生产领域特别是煤炭行业服好务，为煤炭企业创造安全、稳定的生产环境。我们要在工作中增强服务意识，想方设法为煤矿和其他企业安全生产提供良好的条件。要通过全方位、多层次的服务，让煤矿感受到来自政府的关心和支持，体会到我们煤炭监管部门的热情和温暖。　　五、严格标准，稳步推进煤矿的复产验收工作　　去年“12·5”事故之后，我市境内的所有市管和县管煤矿全部停产整顿，这使我市以煤炭为源头的工业出现了原材料告急。年前，我们虽然复产了45家煤矿，但还不到全市煤矿总数的12%。当前，全国的煤、电、油告急，我市的情况更加严重。因此，我们必须在确保安全的前提下，加快煤矿的复产验收步伐。煤矿复产验收工作要严格程序，把安全条件好、安全制度完善、生产设备先进、生产规模大的矿井列入复产名单。各县市区政府是煤矿复产验收的责任主体，要严格把关。但必须具备以下四个条件：一是核定年产30万吨以上的矿井可以复产。二是要确保没有超层越界。三是要有正规的运输系统。四是要有“双回路”供电设备。此外，还要注意完善“一通三防”和瓦斯监测设备，严格遵守煤矿安全生产的各项规定，确保复产矿井安全生产。　　六、严格要求，建设一支高素质的监管队伍　　我们的监管队伍都在第一线，处在社会舆论的监督中，难免受一些冤枉气。但是，如果我们是一支作风过得硬、经得起考验、纪律严明、形象良好、服务到位的队伍，那么社会还是会对我们有不同的声音和看法的。当然，我们的队伍绝大多数是好的，但是也要防止监管队伍中，出现一些为了自身利益，碍于人情，经不起诱惑，或者本身就有利益均占，而失职渎职的人员。在领导工作中，我常讲一句话：“干事创业，带队育人”。就是说，再没水平的领导干部，他也不愿意把事情办坏，这是人的本性使然，但是怎样做好，这就需要考验我们带队育人的能力。好事情做坏很容易，但是，难事情做好却不易，这就要看我们干部的素质和能力了。煤炭、安监等部门要从提升干部、职工的政治、业务素质等方面入手，强化队伍建设。要对我们的监管队伍进行不间断、不定期的业务培训和纪律作风教育，定期开展作风整顿。同时，要制定科学、严格的监督机制，实行监管人员轮流换岗制度，在县与县之间进行不定期的交流，防止监管人员与煤矿矿主相互串通现象的发生。　　今天，我从安全监管体制、煤炭工业发展等角度谈了一些非常粗浅的认识，很愿意与大家交流。希望今年，我们政府各部门能在市委的正确领导下，精诚团结，克难攻坚，围绕夏书记提出的“12345”的目标思路，把我们的工作做好。　　谢谢大家!

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