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市委副书记、代市长刘志杰在市城建规划部门调研时的讲话

来源: 临汾市人民政府门户网时间: 2008-04-25 13:34:19 进入临汾论坛

在市城建规划部门调研时的讲话刘志杰(2008年2月17日)同志们： 市委把安全生产和环境治理作为今年全市的两大工作重点。因此，昨天上午，我去了市煤炭局和安监局，就煤炭工业发展和安全生产监管工作进行了调研。今天上午，我又深入到市环保局，就全市的污染治理和环境保护工作进行了调查和了解。城建和规划工作则是我调研的第三个重点。 今天下午的调研是近几天调研中最生动的一次。刚才，听取了邓小兵和贾俊华两位同志的工作汇报，使我对临汾近几年的城建工作、城市规划、发展理念和定位都有了初步的了解和认识。总体感觉，临汾近几年来无论是在城市建设的规划上，还是在规划的实施和推进上，确实有着长足的发展和进步。特别是06、07这两年，临汾的城建工作声势大、力度大、投入大、成效也大。我们围绕拉大城市框架，建设重点工程，大力推进城市建设，效果十分明显。从规划工作来看，规划机构的独立使我们的工作步入了新的起点，08年最紧迫的工作是尽快使全市的总体规划通过评审，总体规划是个总闸门和指挥棒，其他各项工作都要以此为依据。关于规划局的领导体制、工作职能、队伍建设等问题，会后将协调解决。从城建工作来看，去年取得了很大成绩，今年，城建局也拿出了一个很好的盘子，既考虑了去年工作的有机衔接，也考虑了当前急需办解决工作重点；既有政府负责办的事，也有分级部门的任务；既有建设的项目，也有治理的任务。我们将在进一步调研的基础上，分轻重缓急，逐步确定今年的工作盘子。在城建工作的投入上，我认为既要量力而行，更要尽力而为。大家要明白，不是说有多少钱办多少事，而是有多少事就应该筹多少钱。财政投入是一个方面，市场化融资也是一个重要的门路。借此机会，我就城市建设谈几点不成熟的意见，与同志们商榷探讨。一、高层次定位城市，以全局的思维看待城市建设 城市是经济发展的载体，是人民生活的乐园，也是区域“名片”的展示和地方形象的集中体现。城市经济在现代经济发展中的地位和推动作用显得越来越重要，城市在经济社会发展中具有重要的承载力。西方发达国家经济总量的80%来自于城市，我国沿海许多发达地区的城市经济也占到了经济总量的60%以上。所以说，不要把城市建设工作看作单纯孤立的工作，它是整个区域经济发展的重要引擎，是展示区域经济发展形象的重要名片，也是拉动区域经济社会发展的重要杠杆和手段。城市经济所体现出来的餐饮、住宿、物流、娱乐等消费型经济，是当今世界经济发展的潮流。实际上，发达资本主义国家早在上世纪50年代就提出“城市经济”这个概念了，而我国真正感受到城市经济的巨大威力却是在上世纪的90年代，我省着力实施城镇化战略更是在2000年之后。从全省来看，在今年山西省第十一届人代会上，孟学农省长提出要大力发展第三产业，这是省委、省政府顺应时代潮流的明智之举，也是山西省委、省政府新任领导班子继往开来的重要举措。发展第三产业，必须以城市为载体，必须有城市作支撑。临汾市是一个具有悠久历史文化底蕴的城市，在上世纪80年代曾被誉为黄土高原上的“花果城”。但是近几年来，临汾城市建设落伍了，发展滞后了。在全省来讲，太原是省会城市，我们不能与之相比；大同是第二大城市，起步较早。我们临汾由于撤地设市较晚，现在的市区规模是在县级市的基础上发展起来的，规模偏小，档次不高，功能不全。虽然近几年来有了较快的发展，但是城市面貌不仅不能与太原、大同相比，而且离长治、晋城也有一定距离。据同志们介绍，我们市区人口大约有80万人，但是绝大多数人口却拥挤在不足40平方公里的狭小范围内，人口密度每平方公里接近2万人，这在全国来说都是最高的。由此可以想像，交通拥堵就不足为奇了。同时，我们临汾的城市功能不完善，基础设施建设相对滞后，街道狭窄，城市扩张步伐缓慢，已经严重影响到人民群众的工作和生活。最近，市委提出要创建省级卫生城、省级园林城和省级环保模范城，这给我们描绘出了一幅近期奋斗的蓝图。但是，目前我们的城市发展现状离这些目标还有很大的距离。因此，我们必须跳出城建看城建，跳出规划看规划。在城建工作上，理念一转天地宽，要明白，城建不是花钱的事，而是挣钱的事。要充分认识到城市发展的重要性，找准我们在城市建设方面存在的差距，进一步增强加快城市发展的紧迫感，瞄准区域性中心城市建设目标，扎实工作，奋力赶超，迎头赶上，为彻底改变临汾的城市面貌，为建设宜居宜业的现代化城市做出自己应有的贡献。 二、高起点规划城市，以超前的理念引领城市发展 刚才，听了同志们的汇报， “十一五”期间，我们城区的发展规模是120平方公里、80万人口。这个规划是一个区域性城市的基本标准，也基本符合临汾的经济发展水平和人口发展规模，我感觉这个规划是可行的。我的意见是，城市规划是一个城市发展的灵魂，是一个指挥棒，在城市规划时，起点必须高，要大手笔，要着眼于建设现代化的城市，城区的控制性战略规划和详规都要有超前性。规划建设，首先，要突出前瞻性。要根据城市的功能分区定位，科学规划城市的发展详规。要认真借鉴国内外优秀城市的规划设计理念，立足于城市未来的发展趋势，做到规划30年不落后、50年不落伍。规划要经过认真评审，听取多方意见，不仅要为我们现在的建设提供指导，而且要为后人的建设留足空间。规划要经得起实践和历史的检验，不给后人留下遗憾。具体做城市规划时，要综合考虑到城市的文化定位、城市的标志性建筑等重要城市因素，要考虑到人民群众的衣、食、住、行、游、购、娱等方面的需求。在城市基础建设、设备的完善等方面，要符合当今最科学、最现代的主流意识，不仅仅是地面的建筑要美观、大方、实用，而且城市的地下管网、电缆等设备也要预先设计，不留后患。规划城市街道时，要考虑到未来城市人口的发展和车辆的增加，不能仅仅满足于现有的人流和车流水平，要预留足够的空间适应未来城市规模的发展。设计要根据临汾城区的自然地势、地形、地貌，合理地利用汾河水系，建设“城中有水、水绕城市”的自然景观。规划要充分考虑到绿化效果和园林建设，把打造绿色生态城市贯穿于设计理念当中。其次，要强调规划的权威性。规划没有权威性，就是一纸空文，就失去了其意义。这也是在目前城市管理中的一大难题。政府在依法行政中要体现规划的权威性，市民也要有规划的权威意识，不能随心所欲，想怎么来就怎么来。第三，要处理好历史和现实、生态和经济、城市整体和局部、当前和长远的关系。比如临汾作为尧帝故都，在城市规划上一定要从历史文化的传承上体现出这种特色来，不要放弃了自己的优势，反到从外面去找；城市作为群众生活居住的重要场所，先要有生态效益，不能单纯为了经济利益盲目发展，把城建看成赚钱机器；要坚决制止乱建乱盖，把城市的基础设施、标志性建筑统筹考虑，使城市建设整体协调，相互适应；城市规划和建设上，不能急功近利，要放眼长远，我们要下决心为后人留下遗产，不要留下遗憾。 三、高标准建设城市，以市场化的办法加快城市建设 用市场化的手段来经营和建设城市，是社会主义市场经济条件下和计划经济条件下的最大区别。如何把城市建设下成一盘活棋，市场化经营大有文章可做。包括土地在内的城市资源要资本化，而不能只是简单的货币化或者卖资源，要在统筹兼顾经济社会效益的基础上，实现利益的最大化。政府对待城建的问题，我刚才已经讲了，既要量力而行，更要尽力而为。只要瞄准市场，城建就活起来了，如果只盯着财政，我们的城建就永远起不来。一个现代化的城市，它是由一条条街道、一座座建筑物组成的。要建设高标准城市，就要注重城市建设当中的每一项工程，包括每一条街道、每一个建筑物，必须高标准、严要求、高质量完成。纵观国内外优秀的城市建设风格，都是各具特色的，我们临汾的城市建设也要体现我们的地方特色。我们要用市场化手段建设城市、经营城市。在城市建设当中，要盘活土地存量，储备城市土地资源，以拍卖土地使用权等方式来筹集城市建设资金。要实行严格的招投标制度，在推进城市公共基础设施建设和城市道路建设中，做到公开、公平、公正，选择最优秀的队伍，以最过硬的质量施工，确保把每一个项目都建设成为优质工程。要实行对重大项目和重要工程的社会评审和公众听证制度，使每一项公共设施都符合群众的愿望，符合大多数市民的意志。今、明两年，我们将加快城市公共基础设施建设，进一步拓展城市框架，拉大城市规模。在旧城改造上，要遵循“只拆不建、多拆少建”的整体思路，要依据省有关政策规定，大力度进行拆迁，深入细致地做好拆迁群众的思想工作。通过拆迁旧城，疏散人口，改变旧貌，多增加城市公共绿地面积和群众文化活动场地。今年，我们的主要任务要放在城市路网建设上，目的是通过拉大框架缓解城市的交通压力。城建和规划部门要加强对城市建设业务部门、工程队的监管，确保每一项工程都能够高质量完成。四、高效能管理城市，以科学的方法经营城市 现代城市三分建设七分管理。一个优秀的城市不仅是建出来的，更主要是管出来的。加强城市管理，是我们建设现代化城市的一项重要工作。这里面涉及许多内容，包括机制和体制、理念和手段等方方面面，特别是如何调动积极性来加强城市管理，尤其需要我们深入研究各个层面。我们要坚持科学的管理理念，进一步理顺市区、街道、社区居委会的管理职能和权限，从而保证我市城市管理工作能够有条不紊地进行。就我市来说，目前我认为应该从这几方面着手：市区的规划由市里来负责，主要街道的建设和管理由市里统筹安排，小街小巷由区里来进行管理，社区由街道委员会管理。对目前大家比较关注的城市环境卫生和交通管理两大问题，我的意见是：市区环境卫生的责任主体应该下移，由尧都区、开发区及其街道委员会来承担，城市的交通管理应该由市里统一协调，包括交警队的上划工作应该尽快完成，以进一步理清责任主体。要实行街路长和小区片长负责制，每一条街道由一个管理小组来承担管理，街路长负总责，管理小组由公安、交警、工商、卫生、环卫、城管等部门共同组成。各部门要各负其责，分工协作，共同做好街道的管理工作。五、加强队伍建设，以优秀的人才推动城市建设 城市管理是个重大课题，钱从哪里来，人往哪里去，不光是临汾的事，带有一定的普遍性，需要深入探讨。但无论怎么讲，人的因素是第一位的，我希望大家心往一块想，劲往一处使，来推动管理工作。我在煤炭、安监、环保部门调研时，强调的是要建设一支业务过硬、作风务实、清正廉洁的工作队伍。我对城建部门工作队伍的要求是：要建设一支高素质的工作队伍，这个“高素质”包括业务素质、责任意识、工作作风等方面的内容。作为城市建设、规划和管理的工作队伍，业务必须过硬，要能够精通当今城市发展的先进理念和业务知识，要能够正确地指导和承担城市的规划、建设和管理。城市和规划部门要开展多种形式的培训班，对队伍进行培训。要积极“走出去、请进来”，学习外面的城市建设、管理和规划的先进经验和做法。聘请专家、学者传授先进的工作方法和理念，进一步提高城市建设部门干部职工的业务能力和工作水平，使他们能够胜任临汾城市发展的每一项工作，承担起临汾现代化城市建设的重任。 同志们，正视我们临汾市区城市建设的现状，需要我们加大工作力度，加快工作进程。全市人民群众也期待着市区能够展现出一个全新的面貌。我们规划城建部门的同志们一定要增强城市建设的责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神、扎实的工作作风和饱满的工作热情，全身心地投入到城市建设工作当中，为加快临汾城市发展，为人民群众创造一个优雅的居住环境做出应有的贡献。 谢谢大家!

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