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市委常委、副市长黄翠莲在全市建设社会主义新农村工作会议上的讲话

来源: 临汾市人民政府门户网时间: 2006-08-02 00:00:00 进入临汾论坛

在全市建设社会主义新农村工作会议上的讲话黄翠莲(2006年8月2日)同志们： 今天把大家请回来，召开全市新农村建设工作会议，中心议题是贯彻落实年初召开的全市新农村工作会议精神，传达贯彻市委、市政府最近出台的关于新农村建设的三个文件精神。刚才，市政协农工委主任郭玉宝、市人大农工委主任张家祯宣读了市两办的两个文件通知。市新农村建设办公室主任、农业局长杨志威同志就今后一段时间全市新农村建设工作提出了具体安排意见，我完全同意。下面，我再讲几点意见： 第一，思想认识要到位。当前，我们首先要解决好认识问题，认清形势，统一思想，深刻领会新农村建设的精神实质。建设社会主义新农村，是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策；是在科学把握新时期经济社会发展规律，深刻理解农业农村经济形势基础上，对“三农”工作指导思想的深化和升华；是落实科学发展观，统筹城乡发展，实现“以工补农、以城带乡、以贸促农”，全面建设小康社会的重要举措；是实现国民经济较快发展的重要支撑；是构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进农业现代化的强大动力；是实现市委、市政府提出的“中部领先，进军百强”目标的重要内容。提高思想认识，就是要消除当前部分干部群众对新农村建设认识上存在的一些误区：一是要消除“建设新农村就是建新房”的认识误区，坚持科学规划，整体协调推进。新农村建设是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和组织建设五位一体的完整系统的综合概念，村容村貌是新农村建设的一个重要方面，但绝不能把新农村建设简单地理解为“建新房”和“建设新村庄”，并非农民住进了漂亮的小区就算等于建成了新农村，新农村建设要注重规划的系统性、科学性、前瞻性和可操作性，有计划，有步骤、有重点地逐步推进。二是要消除“建设新农村就是建几个样板工程”的认识误区，坚持典型引路，全面带动。新农村建设是一个系统工程，有完整的内涵、系统的目标，但具体到一个时段、一个地方，应讲条件，有所侧重。抓新农村建设，应从群众盼望、见效最快的事情抓起，选择基础扎实、条件较好的村子先行示范，以点带面，推动全局。三是要消除“建设新农村就是一个模子”的认识误区，坚持因地制宜，体现特色。新农村建设没有统一的标准和统一的模式，必须坚持科学规划、分类指导、统筹兼顾、突出特色的原则和思路，允许各地起点有差别、进程有快慢、水平有高低、方式有不同、决不能搞“一刀切”和模式化，坚持从实际出发，做到既尽力而为，又量力而行。四是要消除“建设新农村完全是村里的事、农民的事，政府和干部可以撒手不管”的认识误区，强化政府的政策引导和干部的工作指导作用。新农村建设政府不能大包大揽，但并不意味着政府可以撒手不管，或者简单地给点钱、给点物就行了。政府要切实加强领导，做到引导而不误导，统筹而不统揽。基层干部要克服贪大求多、盲目跟风、急于求成、无所作为等倾向，把农民引导好，把基层组织建设好，把新农村建设的各项目标任务落实好。五是要消除“建设新农村是国家的事、政府的事，农民坐等就行了”的误区，突出农民群众的建设主体作用。新农村建设不能单纯依靠国家扶持。农民群众是新农村的建设者、管理者、维护者和直接受益者，能否调动他们的积极性和创造性，是新农村建设成败的关键。中央有一个政策重点，就是政府的支农资金不是直接对农民进行收入补贴，而是主要用于农村基础设施建设项目，重点支持农村“六小”工程等项目建设和教育、卫生、文化等农村公共事业建设。但要明确农村基础设施建设项目也有不同的属性：具有公益性的（比如水利、乡村道路、主务教育等），应当由国家投入；农民自己的私人用品（比如农业生产、农民建房、环境卫生等），主要由农民自己来投入；介于两者之间或者具有一定公共产品性质的（比如改造厕所、建沼气池等），主要由农民出钱，政府给予补贴。农民是新农村建设的主体，增加农民收入是新农村建设的主要目的，因此要千方百计提高农民的素质，培养有文化、懂技术、会管理的新型农民，用农民的聪明才智，建设自己的美好家园。各级各部门一定要认真学习、领会中央1号文件精神，把思想认识统一到中央和省、市的部署和要求上来，切实增强责任感和使命感，进一步调动广大农村干部群众建设新家园、发展新农村的积极性，真正形成政府投入为主，部门配合，农民参与，社会共同推进的氛围，把社会主义新农村的各项任务落到实处。 第二，宣传发动要到位。新农村建设主体是农民，一定要动员群众来参与新农村建设，这是各级领导都要高度重视的问题。老百姓参与新农村建设是为自己和利益而奋斗，新农村建设就是实现全面小康的一个机会、一个重要的举措，新农村建设也会给老百姓带来利益，能给老百姓带来实惠，新农村建设就是促使农民共建美好家园。所以，新农村建设要在发动群众环节上做文章，扎根扎底，到村到户。报社、电视台等新闻媒体，从现在开始，就要开辟专题栏目，重点围绕以下几个方面展开宣传：一是要大力宣传建设社会主义新农村的重大意义、主要内容、目标任务、具体措施、建设成果；二是要广泛宣传各级党委、政府对新农村建设的政策支持；三是要广泛宣传新农村建设的美好蓝图，广泛宣传新农村建设的创业精神，积极鼓励引导农民“勤俭、勤勉、勤劳”和“互助、和谐”，鼓励老百姓靠勤劳的双手、勤勉的精神、勤俭的作风投入新农村建设；四是宣传新农村建设的好做法、好典型。另外，关于市农业局和市广电局共同举办的“农家乐”电视大赛活动，市委、市政府对这次活动高度重视，各县市区党委、政府要从战略和全局的高度出发，把组织好、开展好这次大赛作为新农村建设的一件大事，真正列入议事日程，做好参赛队的组织工作，这次电视大赛，活动经费由尧都区信用联社卢天禄主任负责出资赞助。各县市农业局、广电局，要做好组织协调、搞好信息沟通等方面的工作，确保活动取得实效。 第三，组织机构要到位。要实现建设社会主义新农村的良好开局，确保扎实稳步推进新农村建设工作的顺利开展，首先是加强领导，健全组织机构。市委、市政府成立了以王国正书记为组长，李天太市长为常务副组长，市人大一名副主任，市政府各位副市长和市政协一名副主席为副组长，市直67个职能部门为成员单位的新农村建设领导组。领导组分设“五组一办”即：宣传组、村镇规划组、农村经济发展组、社会事业发展组、督查考核组、综合办公室。要迅速抽调人员，集中办公，确保人员到位。我们要求县、乡、村各级的组织机构也要立即到位，迅速进入正常的工作状态，积极推进新农村建设。其次，部门运作，密切配合。这里我要强调的是，各成员单位是建设社会主义新农村的领导者、组织者、指导者。各成员单位实行“一把手”负责制，必须确定一名分管领导主抓这项工作，要确定到具体的科室，确定1—2名工作人员，以保证工作联络。各部门的职责分工在方案中已经明确，希望大家尽可能地把工作做深、做细，量化彻底，确保目标任务完成。同时，要注意工作方法，加大工作力度，把工作重心向农村延伸，依托组织优势和政策导向，为建设新农村创造条件、搞好服务，尤其是市、县两级农业部门，一定要积极与相关部门取得联系，主动争取成员单位的帮助和支持，真正形成部门之间密切配合、通力协作、共同支持新农村建设的工作合力。再次是严明纪律，认真履行职责。各级各部门要切实明确责任、各负其责、严明工作纪律，在新农村建设工作上，任何部门和领导都必须强化责任意识，模范遵守各项工作纪律，对这项工作，决不允许以自身情况特殊为由，讲困难，讲条件；决不允许推诿扯皮，采取软顶和应付的态度，推推动动，不推不动，敷衍塞责。第四，资金投入要到位。建设社会主义新农村，需要足够的物质投入作保障。各级政府要坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，加大对农业和农村的投入力度，增大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，按照存量适当调整，增量重点倾斜的原则，不断增加各级财政支农资金投入总量，把农村公益事业发展、公共设施建设纳入各级财政支出范围。严格落实中央关于“国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年”的三个“高于”政策，加大新农村建设投入力度。一是市级财政每年要拿出1亿元以上用于新农村建设，县级财政也要拿出当年财政收入新增部分的50%用于新农村建设。市县两级还要从土地收益形成的可支配财力中切出40%用于农业土地开发、中低产田改造和高标准农田建设；从煤炭、矿产有偿使用的“两权”收入及综合补偿专项资金中切出30%用于农村基础设施建设；从地方电力建设专项资金中切出40%用于农村电网改造和农村沼气的补贴。二是要探索“一企一村”、“一矿一村”帮助农村发展的长效机制，引导、鼓励煤矿及其他企业和个人捐资建设新农村。三是加大金融改革力度，拓宽支农领域，创新支农方式，为新农村建设提供资金保障。最近，市农发行出台了一系列有关建设社会主义新农村支农惠农的新政策、新办法，一会翟行长还要作详细地说明。第五，帮扶措施要到位。各成员单位要紧密联系本部门本单位的工作实际，发挥资源优势，制定出切实可行的帮扶措施。今年年初，市委、市政府选定的170个试点村，各单位安排工作和下派下乡工作队时要与170个试点村结合起来，作为重点扶持对象。组织部对试点村工作高度重视，近期即将下派158名大学生村干部进驻试点村。要求各单位建立成员单位包扶制度，实现目标考核办法，各成员单位要根据工作职责拿出本部门帮扶村计划，为农村建设办那些实事、好事?要报送实施方案，明确任务，责任到人，用实劲、真帮忙、真正为群众办实事、做好事、解难事。各单位要尽快确定包村干部，特别是蹲点包试点的干部，要同他们签定目标责任状，一包到底，包出成效。第六，考核奖惩要到位。根据《临汾市2006年社会主义新农村建设目标任务和考核办法》，年底我们要将新农村建设工作的考核奖惩纳入全市对各县市区党委政府年终综合考评的指标体系之中，作为衡量和评价领导班子、领导干部政绩的重要依据之一。市里将拿出专项资金，对各县市区及成员单位进行严格考核评比，奖惩兑现。对工作扎实推进、成效显著的进行表彰奖励，对工作行动迟缓、工作不力的将进行通报批评，对责任不落实、完不成任务的影响了全市工作进度的，我们将具体情况向市委进行汇报，建议市委予以组织处理。 同志们，建设社会主义新农村是当前和今后一个时期摆在各级各部门面前的一项重大任务，我们一定要牢固树立和认真落实科学发展观，进一步振奋精神，开拓进取，扎实工作，全力推进社会主义新农村建设，不断开创我市农业和农村工作的新局面。

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