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市委常委、副市长黄翠莲在全市畜牧兽医管理体制改革工作会议上的讲话

来源: 临汾市人民政府门户网时间: 2007-06-28 00:00:00 进入临汾论坛

在全市畜牧兽医管理体制改革工作会议上的讲话黄翠莲(2007年6月28日)同志们： 畜牧兽医工作是公共卫生安全的重要组成部分，是保障畜牧业持续健康发展的重要基础，也是解决重大动物疫病防治的长效机制。 为推进畜牧兽医管理体制改革，国务院、省政府、省编委先后下发文件对畜牧兽医管理体制改革工作做出了一系列安排部署。目前，我省的改革工作已进入实质性推进阶段。为扎实做好这项工作，市政府先后组织市编办、人事局、发改委、劳动局、财政局、畜牧局等单位进行了详细研究，在此基础上，市政府召开市长办公会议进行了专门讨论，并决定下发了《临汾市人民政府关于全市畜牧兽医管理体制改革的实施意见》(临政发〔2007〕53号)。今天，我们召开全市畜牧兽医管理体制改革工作会议，主要任务就是认真领会党中央、国务院关于加强重大动物疫病防控的方针和政策，全面贯彻落实省政府关于推进市县畜牧兽医管理体制改革的实施意见，进一步提高认识，统一思想，明确任务，落实责任，加快推进我市畜牧兽医管理体制改革的步伐。下面，我讲三点意见： 一、统一思想，充分认识推进畜牧兽医管理体制改革工作的重要性和紧迫性 畜牧兽医事业是国民经济的基础性产业。发展畜牧兽医事业是建设新农村的一项重要内容，是优化农业经济结构的客观要求，是拓宽农民增收渠道的主要途径。今年，国务院下发了《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕4 号），进一步确定了畜牧业在现代农业产业体系、持续农民增收和提高国民体质中的重要地位，并提出了要做大做强畜牧产业的历史任务，这对畜牧兽医工作提出了新的更高的要求。因此，各县市区、各有关部门要充分认识推进畜牧兽医管理体制改革的重要性和紧迫性，切实把思想统一到国务院和省政府、市政府的决策与部署上来。要深化认识上的“四个需要”： 第一，推进畜牧兽医管理体制改革是尽快提高重大动物疫病防控能力的需要。我国动物疫病种类多、范围广，重大动物疫情防控形势严峻。从国际看，高致病性禽流感从欧洲到亚洲，从发达国家到发展中国家，呈多国发生态势，处于高发期；从国内看，仅2005年以来我国就有11个省(市、区)发生了高致病性禽流感疫情，有的甚至出现重复发生，并已传染到人。同时，国内一些地方发生的猪链球菌病、炭疽病，均造成了人的感染，这对动物疫情早期预警和快速反应能力提出了更高要求。只有加快推进畜牧兽医管理体制改革，解决多年来制约重大动物疫病防控的深层次问题，建立起动物防疫的长效机制，才能使重大动物疫情得到遏制，才能有效防止疫情的传入和本地疫情的发生，才能逐步控制和消灭各种危害严重的动物疫病。 第二，推进畜牧兽医管理体制改革是加强公共卫生体系建设的需要。动物卫生是公共卫生的重要组成部分，没有动物卫生的安全，就没有人的卫生安全。现有的多种动物疫病有的可以传染给人，直接威胁广大人民群众的身体健康和生命安全。解决这些问题，必须从动物卫生管理体制改革入手，完善动物防疫体系，提高动物疫病综合防控能力，加强动物产品的监管，维护公共卫生安全。 第三，推进畜牧兽医管理体制改革是提高畜产品市场竞争力的需要。入世以来，我国畜产品出口因技术壁垒的制约步履维艰。按照世界动物卫生组织(OIE)兽医机构评价指南，在国际贸易中，必须对出口国政府兽医机构的设置、动物疫病控制、动物产品安全监管能力进行评估，对兽医部门的组织结构、人力资源、物资来源以及职能进行综合评价。因此，加快推进动物卫生管理体制改革，实现与国际通行规则接轨，是提高畜产品市场竞争力的现实选择。 第四，推进畜牧兽医管理体制改革是促进农村经济发展、建设社会主义新农村、构建和谐临汾的需要。畜牧业是我市农村经济的支柱产业，是农民增收的主渠道。2006年全市畜牧业产值达到15.9亿元，占农业总产值的28％，农民平均畜牧业纯收入达298元，肉、蛋、奶产量占到全省的10%以上。畜牧业的发展好坏，直接关系到全市经济的可持续发展。 我们完全可以讲，加强动物防疫工作代表了先进生产力的发展要求，代表了最广大人民群众的根本利益。随着畜牧业的快速发展，动物防疫任务日益加重，现行畜牧兽医管理体制难以适应畜牧业进一步发展的要求。所以我们一定要充分认识这项改革的重要性，增强推进改革的责任感和紧迫感，从战略和大局的高度，全面开展畜牧兽医管理体制改革。 二、明确任务，打好畜牧兽医管理体制改革攻坚战 我市的改革任务，刚才刘局长宣读的《实施意见》已经明确，就是要按照坚持“精简、统一、效能”的原则，完善机构、明确职能、理顺关系、稳定队伍，建立健全畜牧兽医行政管理、执法监督、技术支撑和基层畜牧兽医服务体系，形成科学、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制。当前，要狠抓“四个落实”： 一是要狠抓畜牧兽医机构的落实。这次改革，就是要成立市、县两级畜牧兽医行政管理机构，行使畜牧兽医行政管理职能；成立市、县两级畜牧兽医综合执法机构，行使畜牧兽医行政综合执法职能；成立市、县两级动物疫病预防控制机构，行使动物防疫、监测、诊断、疫情报告及处置等动物防疫技术支撑职能；成立动物卫生监督机构，行使动物防疫、检疫与动物卫生安全职能；在乡镇一级成立畜牧兽医中心站，承担动物防疫、检疫、品种改良等公益性技术推广服务工作；在村一级聘用动物防疫员，协助当地畜牧兽医部门开展防疫工作。各级、各部门要按照一级抓一级，层层抓落实的原则，把各级各类畜牧兽医机构成立起来，彻底理顺各类机构的管理职能，明确工作职责，建立起自上而下的畜牧兽医管理体系。 二是要狠抓人员编制的落实。今年2月，国务院颁布了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，从今年5月1日起施行。我们在推进畜牧兽医管理体制改革中，要按照《条例》要求，结合本地实际，调整解决好畜牧兽医行政机构的编制问题和畜牧兽医事业单位的人员编制问题。编制的核定工作要严格把关，力求精简，一定要符合国家的政策和法规。各级编制部门要在解决机构和人员编制方面出好主意，并把好关口。 三是狠抓工作经费的落实。近几年来，中央、省、市、县四级对畜牧兽医工作十分重视，扶持力度不断加大，特别是在重大动物疫病防控、生态畜牧业建设方面投入大量的资金，有力的推动了畜牧业的健康发展。在这次畜牧兽医管理体制改革中，我们要继续加强对畜牧兽医事业的扶持，不仅要保证各类畜牧兽医机构的人员工资和日常工作经费，而且要特别注意解决好乡镇畜牧兽医中心站、村级动物防疫员的工资和补贴，乡镇畜牧兽医中心站人员工资要纳入各级财政预算，村级动物防疫员补贴要由县级财政解决。各县市区要及早组织编制动物防疫体系建设规划，在基础设施建设上争取资金，增加投入，不断改善基层畜牧兽医工作的条件。 四是要狠抓改革进度的落实。省政府要求在6月底前完成市县两级的改革，时间紧、任务重，大家一定要克服困难，扎实工作，进一步加快改革进度，确保在7月底前完成市县两级的改革任务。今后，凡因畜牧兽医管理机构不健全、人员不到位、公共财政保障机制不完善发生重大动物疫情，并造成严重后果的，将依照相关规定严厉追究有关人员的责任。 三、加强领导，确保畜牧兽医体制改革工作任务顺利完成 首先，要加强领导，落实责任。有没有一个精干、高效的领导组，能不能尽快开展工作，是改革能否扎实推进的关键。市政府要求，各县市区必须成立畜牧兽医管理体制改革领导组，组长由各县、市、区分管农业工作的领导担任，成员有畜牧、编办、财政、发展改革、人事、劳动保障、法制等部门，办公室设在畜牧兽医部门。因换届现在还没有成立领导组的县市区，要尽快成立领导组并开展工作。各级政府要把畜牧兽医管理体制改革工作作为当前农业和农村工作的重大任务，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好，主要领导要亲自抓，确保改革任务顺利完成。 其次，要加强配合，形成合力。畜牧兽医管理体制改革工作与其他工作一样，需要各级各部门的共同努力。市畜牧兽医管理体制改革领导组办公室要及时掌握各县、市、区改革进度，了解改革中存在的问题，督促各县、市、区积极开展改革工作；市、县编办要按照国家、省、市有关文件精神，指导各县、市、区尽快落实机构和编制；市、县财政部门要在畜牧兽医工作经费上给予支持；市、县发展改革部门要做出“十一五”期间分年度的畜牧兽医基础设施建设规划；市、县人事、法制、劳动和社会保障部门要在人员录用、职能划分、人员分流和社会保障等方面给予指导。各级、各部门各司其职，各负其责，齐心协力，密切配合，确保畜牧兽医管理体制改革工作扎实推进。 第三，要加强督查，务求实效。这次会后，各县、市、区要每半月上报一次改革进展情况。市政府将在近期内组织督查指导组，由市直有关部门主要领导带队去各县、市、区进行督促检查。在督查中，对各县市区改革中探索出来的好经验、好做法，要在全市推广。对行动不快、工作不力、措施不到位的县、市、区，要进行通报批评。当前正是三夏大忙季节，希望各县、市、区以大局为重，统筹兼顾，积极采取措施，加大力度，加快进度，扎实做好各项工作，确保改革和当前其他工作“两不误，两促进”。 同志们，畜牧兽医体制改革工作将推动全市畜牧业发展步入一个新的阶段。希望大家进一步增强紧迫感、增强责任感，在明确目标任务和突出工作重点的基础上，创新方法、狠抓落实、做细工作，深入推进全市畜牧兽医管理体制改革，真正在全市建立起良好的畜牧兽医管理工作体系，为畜牧业发展提供安全的保障，为建设社会主义新农村、构建和谐临汾做出积极的贡献! 谢谢大家!

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