山西省乡宁县台头镇后店煤矿在《采矿许可证》过期近1年、《生产许可证》过期近11个月的情况下依然继续生产，并发生安全事故。然而，距该矿坑口仅千米之遥的镇政府主管领导却说，后店煤矿的相关证照都在有效期内，而乡宁县煤炭工业局对该矿的过期证照也有自己的说法。山西省去年44号文件打造的“监管链”是否连接到这里？业内人士坦言：一个规模不算小的煤矿竟然不在层层设防的监管部门视线之内，其中折射的社会问题同血淋淋的矿难一样令人震惊。

    “煤矿缺一个证照就是黑矿，过期的证照没有任何法律效力。有一个证照到期，意味着这个煤矿将被吊销，根本不存在什么边审批边生产之说。县、乡镇和村级监管部门与煤矿生产息息相关，对煤矿情况十分了解，是监管链中关键的环节。他们出了问题，下面必然会出现问题；下面出现问题，他们必然存在问题；他们出现小问题，势必会导致下面出现大问题。”

证照过期照样生产
    乡宁县台头镇地处吕梁山麓，河东煤田腹地，煤炭资源丰富，曾以盛产优质2＃主焦煤闻名省内外。
    “我们赚的是运费，交钱拉煤走车，煤矿生产合不合法我们从不过问。”台头镇附近公路段一位煤车司机对记者说。在随后的询问中，另外几位煤车司机对本地煤矿生产的合法与否都表示不清楚。
    台头镇后店煤矿属村办企业，现由个体经营。在后店煤矿办公室墙壁上，整齐地悬挂着生产经营的各种证照。记者看到，《采矿许可证》明确注明有效期限为“2000年7月至2004年7月”，生产规模为3万吨/年；《生产许可证》上注明有效期限为“2001年1月15日至2004年7月31日”。“煤矿的负责人都不在。”一位接待人员说，这些证照很难办，所以现在没有换回新证。当问及现在该矿的生产规模时，接待人员说已达到9万吨/年。之后，接待人员以“采访应有地方领导陪同和煤矿负责人不在”为由，拒绝接受采访。
    记者了解到，后店煤矿在该矿《采矿许可证》和《生产许可证》过期后一直在生产，其产量有增无减，并造成安全事故。河南省上蔡县齐海乡杨庄村村民王某，在今年2月12日到后店煤矿打工。双方在没有履行任何手续的情况下，王某也没有经过任何的安全生产培训，第二天早上就下井作业了。2月25日凌晨，后店煤矿井下发生炮后顶煤脱落事故，王某右下肢被落石砸中，造成严重骨折，住院治疗一段时间后出院。在6月26日记者采访后店煤矿时，王某腿中还上着治疗用的钢板和钢针。这期间，王某往返于河南与山西两省之间，伤残赔付事宜一直未得到妥善解决。
    作为矿工，是否了解本矿生产的合法性？一位曾经在后店煤矿打工的外地人说：“我们关心的是工资待遇，谁是法人代表、谁是矿长我们分不清，当然也不知道人家是不是合法矿。”
监管部门是否履行了责任
    后店煤矿坑口与台头镇政府仅隔千米之遥，记者一行四人采访了主管全镇煤炭工业的副镇长杜建刚。
    记者问：“您所在的镇煤炭工业部门与全镇煤矿是什么关系？”
    杜副镇长说：“我们对全镇煤矿生产负责监督管理。”
    “后店煤矿证照齐全吗？”
    “四证齐全。在今年1月13日国家出台的《安全生产许可证》审核规定之前，煤矿具备《采矿许可证》、《生产许可证》、《营业执照》和《矿长资格证》才能视为合法生产。”
    “后店煤矿有无过期仍在使用的证照？”
    “肯定没有。”
    “您负责任地说，后店煤矿的证照是否都有效？”
    “后店煤矿证照齐全，并且都在有效期内，没有过期的。”
    当问及后店煤矿的生产情况，杜副镇长说：“朔州‘4·30’矿难之后，我们镇按照上级的安排，所有煤矿全部停产整顿，强化安全工作，重新布置采区，进行复产验收。” 对于煤矿矿长的从业资格，杜副镇长说，目前煤矿人才处于青黄不接的时候，但是煤矿还得正常生产，所以只能边生产边培训。
    当问及台头镇的煤矿有无未经培训就下井作业的矿工时，杜副镇长说：“很难说，现在还未发现。”记者向他核实河南王某被砸伤的事情，杜副镇长说：“这件事他不清楚。”
    基于后店煤矿生产的有关证照，杜副镇长所说与记者所见截然不同，记者请杜副镇长一同前往千米之遥的后店煤矿核实，杜副镇长说正准备参加镇政府的每周例会不能前往。当记者再次赶到后店煤矿时，办公室铁门紧锁，没有一个负责人。
    记者赶到乡宁县煤炭工业局，主管煤矿生产的副局长和生产科长都不在。生产科王副科长介绍说：“全县有100多座煤矿，这些煤矿都有相关证照。”问及后店煤矿的有关证照是否都在有效期限内，王副科长说：“应该在。”
    经过局长的同意，王副科长把台头镇后店煤矿的证照复印件拿出来给记者看，并且申明：“我们县有的煤矿证照已经过期，但已上报省里进行审批换证，我们市县两级是没有责任的。”
    后店煤矿的《采矿许可证》和《生产许可证》进一步得到证实都已过期。记者问：“后店煤矿两证过期后继续生产，是不是无证生产？”王副科长说：“不能说后店煤矿是无证生产，只是没有换下新证来。”
    对于后店煤矿今年2月25日发生的伤残事故，王副科长说，这事没有报上来，他们不知道，并表明瞒报事故肯定是违法的。
    一位关注乡宁煤炭企业现状的人士忧心忡忡地说：“瞒报安全事故，煤矿固然有责任，然而监管部门没有履行监管职能，则是自身的问题。煤矿不上报和职能部门不监管的恶性循环，势必造成更大的安全隐患！”

纵深 法律法规为何在基层脱节
    为了进一步规范煤炭开采秩序，强化煤矿安全生产监督管理，预防煤矿事故发生，山西省人民政府于去年11月30日出台了《关于落实煤矿安全责任，预防重特大事故发生的规定》，并以晋政发[2004]44号文件的形式下发。条例明确规定“辖区非法采煤，领导干部连坐”，即“行政村委会负责本村采矿秩序的监督管理，乡（镇）人民政府负责本乡（镇）行政区域内采矿秩序的监督管理，县级及其以上国土资源管理部门负责本行政区域采矿秩序的监督管理”；“国土资源管理部门要强化对本行政区矿产资源的开发监督，对采矿许可证过期或无证开采的煤矿未依法处理的，对应当吊销的采矿许可证不予及时吊销的，给予县级及其以上国土资源管理负责人及有关责任人行政警告至降级处分”；“煤炭工业管理部门依法加强对煤炭生产许可证的颁发、换发和年检管理工作”。
    乡宁县台头镇一位村民说：“后店煤矿距镇政府仅千米之遥，在《采矿许可证》和《生产许可证》过期后依然继续生产这么长时间，主管领导却坦言‘他们是有证生产的’，对于生产期间发生的安全事故，仍然‘不清楚’，这种情形令人难以置信。”
    针对乡宁县煤炭工业局“不能说这些煤矿是无证开采，只是没有换回新证来”的说法，记者辗转走访了山西省有关部门。山西省煤炭工业局办公室的一位负责人态度明朗：“煤矿缺一个证照就是黑矿，过期的证照没有任何法律效力。有一个证照到期，意味着这个煤矿将被吊销，根本不存在什么边审批边生产之说。”
    山西省安全监督局办公室主任解释得非常清楚：“国土资源管理部门强化对本行政区矿产资源的开发监督，强化采矿许可证的管理工作；煤炭工业管理部门依法加强煤炭生产许可证的颁发、换发和年检管理，这两个部门的职责十分明确。煤炭生产企业应提前申报办理换证工作。行政审批是有期限的，正常情况下45天即可办理完毕，如果在这段期限内不能审批下来，审批部门会告知单位不能换证的原因。证照过期一年之久仍在生产，绝对是违法生产。”
    就乡宁县煤炭资源监管链条脱节的问题，记者采访了山西大学法学院陈晋胜教授。陈教授说：“出现监管混乱局面，是因为国家相关法律法规在这里贯彻不到位，所属监管部门及其公务人员不去履行国家赋予的职责，就是一种失职失责行为；对非法生产置若罔闻，实质是对国家赋予的职权的滥用；对煤矿无证生产放纵宽松，无疑是对矿工生命安全保护责任的放弃。”
    “在有关职能部门的监管和煤炭企业、个人开发利用煤炭资源的过程中，体现了他们对国家相关法律法规的认识、贯彻执行程度。有些职能部门受非法利益驱使，在监管过程中出现了执法不到位的违法行为，尤其是处于煤炭生产一线的乡镇、村级监管部门，与煤矿接触最多，接触面最广，他们面对鲜活的企业在市场中的表现，容易失去原则，常常对国家相关规定开始是执行不坚决，后来是搞灵活，到最后一味倾斜于煤炭开采业主。乡镇、村级煤矿业主普遍对企业财富支配具有一定特权，部分业主充分利用这一特权，不断强化各种社会资源，为了获取更大利益，想方设法对监管部门及人员进行经济引诱。”
    “县、乡镇和村级监管部门与煤矿生产息息相关，对煤矿情况十分了解，是监管链中关键的环节。他们出了问题，下面必然会出现问题；下面出现问题，他们必然存在问题；他们出现小问题，势必会导致下面出现大问题。”